李昭颖，明危咨询东非研究小组成员，浙江师范大学在读研究生，国际政治专业，目前学习和研究乌干达问题。
6月22-23日，乌干达与联合国联合举办的难民团结峰会在乌首都坎帕拉举办，乌干达总统穆塞韦尼和联合国秘书长古特雷斯共同主持。加蓬、赞比亚、索马里三国总统，苏丹、南苏丹副总统，布隆迪第二副总统，比利时副首相，赤道几内亚众议长，联合国难民署高级专员格兰迪及来自中、美、英、法、德、阿联酋和非盟、世界银行、非洲开发银行等40多个国家、国际和地区组织以及非政府组织、公民社会、私营部门的代表共余人与会。
此次峰会旨在为乌干达这一世界第二大难民收容国筹集更多资金来应对其面临的难民危机，两天的会议不仅通过了《坎帕拉宣言：将纽约宣言的承诺转化为行动》，还为乌难民问题募集了3.58亿美元，虽然这个数字远低于主办方会前预期的20亿美元底线。对解决乌干达难民问题来说，这可能只是一小步，但就应对难民问题的全球性合作这一层面而言，这是不可忽视的一大步。
难民从何处来据统计，乌干达现有近万难民，是本世纪接收难民数量最多的国家之一，仅次于土耳其。乌干达接纳难民的传统可追溯至第二次世界大战期间，乌干达曾为躲避迫害的波兰难民提供了一个避风港。年，独立之初的乌干达又向卢旺达大屠杀的幸存者敞开了国门，接纳了少数逃离种族灭绝厄运的图西族人。在随后的几十年里，苏丹、刚果民主共和国、卢旺达、索马里、布隆迪、肯尼亚和厄立特里亚等周边国家接连爆发的冲突导致难民不断大量涌入相对稳定、又对难民较为开放的乌干达。年12月，南苏丹爆发冲突，大量南苏丹人逃往乌干达等邻国避难，目前有近百万南苏丹难民滞留乌干达，这一数字是去年跨过地中海前往欧洲寻求庇护的难民人数的三倍，南苏丹也成了乌干达难民问题的最大“进口国”。
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开放性难民政策近年来，难民问题成了许多国家尤恐避之不及的“毒药”，这已不仅是一个人道主义问题，更成为一个敏感的政治问题。对此，许多国家采取了封闭性难民政策，对难民和移民出台限制性措施，以遏制难民涌入的浪潮。与之相反，乌干达却始终向难民敞开怀抱，从心底接纳了这群无家可归的人。秉承慷慨和庇护的传统，过去数十年，乌的难民政策始终是开放性的。与流落至别处的难民不同，来到乌干达的难民在难民营登记后，可以得到一小块用于耕作和定居的土地，他们与当地人一起生活在村庄中的定居点，而不是牢狱一般紧闭的营门之中，虽然生活艰苦，但却拥有正常的生活。目前，乌干达个地区中有12个地区接纳了大批难民，并使他们正常融入当地社会。
联合国秘书长古特雷斯在团结峰会前访问了阿鲁阿区（Arua）的伊姆温皮（Imvep）难民营，并称：“他们（难民）被允许耕种土地，允许建造同样的学校、医院、同样的健康中心，来获得工作，过上高尚的、有尊严的生活。国际社会必须认识到，乌干达一直实行模范性的难民政策，即使在难民大量流入的今天，乌干达仍然是难民保护制度完整性的象征，不幸的是，在世界各地（这种对难民的保护）都没有得到尊重。”
心有余而力不足目前，平均每天有近名难民进入乌干达，日益增加的难民数量使得本就不富裕的国家财政日益疲软，资源日益减少，难民的到来、人口的急剧增加危及乌干达的经济和社会基础。万难民长期需要的食物、教育和医疗绝对不是一个小数字，而水资源在乌北部地区更是供不应求。在该国的一些难民定居点，难民们抱怨食品配给量很少、卫生设施缺乏医药、教育设施有限，严峻的难民问题正在考验乌干达的慷慨底线。联合国世界粮食计划署乌干达国家代表达洛姆表示，由于乌干达食品供应量和物流的问题，粮食计划署不得不将5月难民食品配给减少50%。年，尽管乌干达政府和联合国花费了3亿美元来应对难民的需求和收容难民的社区，但还产生了约17亿美元的直接赤字。
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虽然应对难民问题很大程度上是中央政府的责任，但向难民提供的基本服务却是由收容地区政府负责规划和实行的。永贝区（Yumbe）位于乌干达北部，与南苏丹接壤，人口约为56.4万，而当地接纳的南苏丹难民就有约27.2万，几乎占当地人口的一半。向当地人和难民提供基本卫生保健、教育、饮用水、医疗设施和食物已经成为政府的一大挑战，而该地区超过40%的人口生活在贫困线以下，一日三餐都捉襟见肘。
难民团结峰会的一小步难民们巨大的生活、服务需求对收容国的社会服务体系是不小的挑战，而乌干达并不具备独立解决这一问题的大量资源，但乌干达并没有因此关上对难民们敞开的大门。为了集聚世界的力量克服挑战，乌干达难民团结峰会应运而生。此次峰会的目标是为未来一年筹集20亿美元的难民救助基金，以满足乌干达难民的人道主义和发展需求，但组委会认为至少需要80亿美元来应对未来四年的难民危机。联合国表示，这笔钱是为了应付紧急援助和恢复力干预措施，并在未来四年为难民和收容社区提供支持。
坎帕拉难民团结峰会仅筹集了3.58亿美元，距离满足乌干达应对难民问题的需求还有不小的差距，这只能说是迈出了解决问题的一小步。在乌干达志愿服务的无国界医生伊藤由奈（YunaCho）表示，峰会的结果是令人失望和担心的，尽管目前跨越边界的人数正在减少，但这并不意味着这个问题即将得到解决。据联合国估计，今年还将有50万名南苏丹难民抵达乌干达。乌干达必须与其他国家、国际组织以及跨国公司合作，通过开展一系列创新性项目，开发难民的工作与消费能力，建设难民经济，才能在有限的援助支持下应对新一波的难民挑战。
难民问题合作的一大步不过，联合国秘书长古特雷斯表示，能达成这一承诺是一个很好的开始。他说道：“我在过去12年当中参加过许多的募捐会议，我想说这次会议取得了一个好的开端。在募捐会议上通常不会募集到总的目标数额，一般的情况下也不会募集到我们今天所达到的数字，因此我认为这是一个好的开始。世界银行、非洲开发银行以及一些具有创新性的项目已承诺将为乌干达提供大量支持。一些国家表示将会在今后几个星期内对捐资进行追加。因此我想向乌干达表示祝贺，我认为这次会议取得了成功。”
虽然对于解决乌干达难民问题直接效果有限，但此次峰会可谓是将难民问题从单纯的人道主义援助转变为难民收容国长期发展计划的一个里程碑，不仅对乌干达有鼓舞作用，更对世界各地有模范带头作用。乌干达难民团结峰会为世界树立了一个榜样，联合国应加强与世界各地政府合作，以妥善应对难民问题，制定出可行的、尊重难民的长效保护政策。目前，国际的道义声援和物质支持对面临难民危机却不改初心的乌干达来说至关重要，通过此次峰会，各国及各国际组织能够更好地支持难民和收容国、承担共同责任、团结应对人类共同面临的挑战。
中国政府非洲事务特别代表许镜湖会上发言
诚然，正如中国政府非洲事务特别代表许镜湖出席乌干达难民问题团结峰会时发言指出的那样，解决难民问题关键在于综合施策、标本兼治，支持非洲国家维护稳定、发展经济、改善民生的努力，致力于从根本上为妥善解决非洲难民问题创造有利条件，为国际难民保护事业贡献力量才是长远之计。无论难民团结峰会收获多少，这都是一个乐观和团结的强烈信号，它告诉乌干达、告诉难民们、告诉全世界，没有人需要独自面对困难，世界无疑是相互联系和相互依存的。
附：峰会筹资情况一览
国家或国际组织
金额（万美元）
国家或国际组织
金额（万美元）
欧盟
德国
5
英国
0
丹麦
瑞典
加拿大
世界银行
卡塔尔
日本
韩国
荷兰
意大利
澳大利亚
阿联酋
挪威
比利时
爱尔兰
芬兰
奥地利
印度
中国
50
加蓬
25
肯尼亚
20
非洲联盟
10
赤道几内亚
10
索马里
10
（资料来源：“南苏丹研究俱乐部”北京哪里有专治白癜风医院达力士卡泊三醇软膏能不能治好初发的白癜风
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