莫桑比克缺乏适应气候的基础设施，这意味着降雨量增加会导致较大范围的城市地区被淹。来源：WSUP/StandUpMedia
Ngong河畔的穆库鲁（Mukuru）是内罗毕（Nairobi）的一个贫民窟。每当雨季来临，居住在此的10多万居民将面临着双重威胁。首先，河水上涨，淹没街道和房屋。其次，雨水进入下水管道。产能过剩、效率低下、维护不善的管道经常爆裂，将未经处理的污水排入社区。
随着气候变化，这种情况发生得越来越频繁且强烈。从肯尼亚到菲律宾，近年来的强降雨已经造成了创纪录的破坏。许多城市的大部分地区无法应付。在最好的情况下，居民不得不蹚过被污染的水去上班和上学。最糟糕的情况是，房屋被毁，居民流离失所，甚至失去生命。
气候变化也带来了反向的极端变化。在津巴布韦（Zimbabwe），COVID-19大流行与多年来最严重的干旱同时爆发。布拉瓦约（Bulawayo）市的家庭为了获得足够的日常用水，不得不在等候取水的队伍中过夜，这使得保持社交距离变得更加复杂难行。
在传统的环境管理中，卫生不被广泛地认为是气候变化问题。然而，正如我们在非洲和亚洲的各个城市看到的那样，严重的污染、干旱和洪水都在破坏着城市经济的发展和城市居民的福祉。而卫生设施可以成为减轻与气候有关的灾害和提高城市生活质量的关键推动力。
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"贫穷的惩罚"
城市贫民往往生活在最容易遭受自然灾害的地区，特别是低洼的沼泽平原和陡峭的岩石斜坡。由于资源(包括获得基本市政服务的机会)较少，它们在某些方面的适应能力也较低。同时考虑暴露和适应能力，他们面临着更高的风险。
例如，气候变化带来的水资源压力往往导致城市实行限时限量供水，这对城市贫困人口的影响要比对其他群体来说大得多。
在莫桑比克首都马普托，世界资源研究所（WRI）发现一个社区的居民需支付超公共供给服务13倍的价格以获取私人供水，因为管道服务没有铺设该地区或被关闭。在乌干达坎帕拉，安全地清空一个坑式厕所的费用可能高达一个家庭平均收入的8%，这促使许多人直接将秽物倾倒在排水道或河流中。
这种"贫穷的惩罚"在全球南部的城市中很常见：低收入家庭必须将其收入主要用于购买食品、能源和水等必需品。他们往往只能得到低质量的服务，比如每隔几天才供水几小时，且这些供水极易受到污染。
如果旨在改善服务不足地区，并确保可负担及支付的灵活性，卫生的改善可以极大地提高社区抵御冲击(如全球COVID-19大流行)和压力(如极端洪水)的能力。通过适当的激励措施，卫生服务还可以创造就业机会和其他增强社会经济能力的机会。
在孟加拉国的几个城市，WSUP（WaterSanitationfortheUrbanPoor）开创了名为SWEEP的公私合作模式，使私人运营商能够向使用化粪池和粪坑的家庭提供付费的卫生垃圾收集服务。通过交叉补贴等政策，低收入家庭可以负担得起该项服务。这项服务首先在达卡试行，目前已在全国各市开展，使数十万低收入居民受益。
WSUP的SWEEP计划在孟加拉国提供负担得起的垃圾收集服务，为低收入社区创造了新的就业机会。来源：WSU
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通过再利用实现可持续
目前，许多城市不仅在卫生基础设施方面落后，而且还需要做好准备以满足未来更大的需求。预计到年，城市人口将增加25亿，这意味着对水、固体废物及废水管理的需求进一步增加——同时还要应对更多的气候压力。
设计具有弹性和可持续性的卫生系统意味着要确保它们能够承受大规模洪水和深度干旱，同时减少对水的不合理需求，并促进废物资源的回收和再利用。这就要求在规划和投资观念上进行重大转变，在现代工业流程和住宅中采用封闭式水系统（closedwatersystems）。
一些情况表明，现有的解决方案，如使用更少水的简化下水道系统，以及不需要连接到电网、只需要很少水的干燥卫生设施，可以在这些条件下取得成功。
例如，许多城市使用污水处理设施来处理排泄物。然而，很少有城市将其废水作为一种资源。在水资源紧张的地区，这也是缓解水资源紧张的关键解决方案。
根据具体情况，卫生系统可以通过输入和输出之间的循环来实现可持续——重新利用灰水和废水，恢复其水质，以及减少人类生活废水的过长运转距离，这些废水往往只是不安全地倾倒在河流或农田里。例如，纳米比亚的一家废水处理厂在过去50年里一直在将污水回收利用为饮用水。
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集成更具弹性的系统
向可持续公共卫生的转变需要与其他城市服务部分协同共进。排水系统、固体废物管理和环境卫生等状况不佳常常会造成恶性循环。
由于无力负担安全的清空服务，居民会将未经处理的废物倾倒至下水道。无人管理的垃圾会堵塞下水道。受污染的雨水会在这些管道中积聚。暴雨和失控的洪水无处可去，只能越过河岸，在城市中传播致病的病原体。
肯尼亚就是一个典型的例子，年该国报告了多起霍乱病例，其中70%发生在经历了严重洪水的内罗毕。
由于气候变化导致内罗毕洪灾增多，低收入地区的卫生设施不堪重负。来源：WSUP/BrianOtieno
事实上，在城市气候适应力上取得成功需要依靠上文提及的整合力。WSUP在达卡委托的调研人员对当地的一个低收入、病原体分布多且广的社区进行研究，并针对八种不同的卫生设施方案的影响进行建模。
研究发现，通过管理良好、封闭的雨水渠，以及在安全管理下完全密封的储蓄系统，可以显著改善健康结果。尽管这些发现与达卡有关，在那里露天排水沟是贫民窟的一个特殊特征，但这项研究对其他城市也有意义，包括那些面临降雨增加风险的城市，因为降雨增加可能会加剧卫生设施管理不善导致的病原体传播。
排水、固体废物管理和环境卫生的关系密不可分，需要在应对城市气候变化风险的政策、规划和管理中将其牢牢地捆绑在一起。
在内罗毕的穆库鲁社区，目前正在试验这种整合办法。内罗毕城市供水与排水公司（NairobiCityWaterSewerageCompany）、内罗毕大都会服务（NairobiMetropolitanService）以及合作联盟正在引进比传统排水使用更少水资源的简化下水道，以确保低收入家庭能够连接到一条新的主下水道免受洪水侵扰。基于自然的方法，比如铺设更具渗透性的地表，也有助于吸收多余的水分，改善自然排水。
这些措施的整合力可以帮助城市适应气候变化的现实，对人们的健康和幸福的改善立竿见影。我们需要做更多的工作，以确保将卫生纳入综合考虑之中，并采取行动提高这一核心服务的韧性，这是可持续和繁荣城市的基础。
来源：thecityfix.
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