王萌，明危咨询东非研究小组成员，浙江师范大学在读研究生，国际政治专业，目前学习和研究肯尼亚问题。
年5月31日，被肯尼亚人誉为“世纪铁路”的蒙内铁路正式开通运营。蒙内铁路投资38亿美元，铁路西起蒙巴萨，东至内罗毕，是肯尼亚独立建国后进行的最大型基建工程，该工程于年12月开始动工建设。蒙内铁路设计客运时速公里，货运时速80公里。新铁路建成后，蒙巴萨至内罗毕的运输时间从此前的10个多小时缩减到4个多小时，极大地降低了肯尼亚的物流成本，改善了肯尼亚人民的出行方式及生活品质。
肯尼亚标轨铁路建设蓝图
作为东非铁路网的起始段，蒙内铁路是肯尼亚标准轨道铁路东段。西段是从首都内罗毕至肯尼亚、乌干达边境城市马拉巴的内马铁路。内马铁路线全长.5公里，项目分三期实施。一期工程从内罗毕至奈瓦沙地区，施工线路全长.4公里，途径内罗毕、卡加多、基安布、纳库鲁和纳洛克五郡，将建设4座隧道，其中1号隧道长度为4.5公里，建成后将成为东非地区最长的隧道。年9月20日，肯尼亚政府与中国交建集团下属中国路桥工程有限责任公司签署合同，内马铁路一期工程由该公司承建，中国为该路段铁路建设融资15亿美元。
二期工程从奈瓦沙至基苏木，施工线路总长公里，中国已承诺投资36亿美元。从内罗毕至马拉巴的标准铁路总长.5公里，距离与盟内铁路相当，但是铁路造价远高于总长公里的蒙内铁路，主要原因在于该路段为裂谷地形，必须挖掘更多的隧道、修建更多的桥梁。三期工程从基苏木至肯尼亚和乌干达的交界城市马拉巴。
肯尼亚标轨铁路连接了蒙巴萨、内罗毕、奈瓦沙、基苏木等主要城市，还途径两个国家公园，能够有效带动肯尼亚国家经济发展。其中，首都内罗毕和基苏木都是旧的乌干达铁路催生出来的城市，标轨铁路建成后，将有一批城市崛起，一批城市焕发生机。标轨铁路将为当地客货运输提供更安全快速廉价的服务，拉动沿线工业发展，增加肯尼亚对外资的吸引力，助推肯尼亚实现经济转型。
不仅如此，肯尼亚标轨铁路未来将成为东非铁路网的枢纽，进一步巩固肯尼亚在东部非洲交通中心的地位。根据规划，这条铁路未来还将延伸至乌干达、卢旺达、布隆迪、南苏丹等东非内陆国家。在马拉巴向西可延长至乌干达首都坎帕拉，该路段全长公里；从乌干达东部边境托罗罗镇向北可延长铁路至南苏丹首都朱巴，这条铁路将成为肯尼亚与南苏丹货运的主要通道；从坎帕拉向西可延伸至刚果（金）首都金沙萨，向西南可延伸至卢旺达首都基加利和布隆迪首都布琼布拉。
潜在风险尽管蒙内铁路已经顺利完工，内马铁路目前正在推进，但是肯尼亚标轨铁路建设是一项关系到肯尼亚整个国家发展的综合性项目，在推进过程中已经遇到或将遇到各种挑战和风险。归结来看，这些风险主要包括政治风险、安全风险、社会风险和债务风险四大类。
政治风险肯尼亚族群矛盾尖锐，近几届总统大选前后局势紧张，甚至发生暴力冲突。肯尼亚年大选后发生的全国范围暴力冲突，造成一千多人丧失，现总统肯雅塔因此被海牙国际刑事法庭起诉。年大选虽然未发生大规模暴力冲突，但此次大选局势紧张。反对派指责选票印刷商和肯雅塔政府关系密切，选票印刷并未进行公开投标。今年大选前，两党对是否由选举机构——独立选举和边界委员会统计宣布大选结果为准存在争议。此次大选仍存在不确定性因素，作为肯尼亚在建的最大工程，标轨铁路建设势必受到影响。
蒙内铁路的运营无益是肯雅塔总统任期内最伟大的成就之一，也是他此次参选年大选获得民心的最大的政治资本，如果他在8月份获得连任，那么标轨铁路的建设基本不受影响。但如果其对手奥廷加获胜，肯尼亚政坛人事将出现重大变动，现交通部长可能被其解职，这会对铁路建设的进度和具体方案造成一定影响。不过，修建铁路实为一项利在千秋的壮举，肯尼亚举国上下对此有高度共识，不管谁当选，铁路停工的可能性都极小。
然而，标轨铁路被在此次大选中被政治化是难免的事。以奥廷加为首的肯尼亚反对党质疑肯雅塔政府通过铁路获得巨额回扣。从单价看，蒙内铁路造价高于中国土木承建的亚吉铁路，而肯尼亚内马铁路的造价又远高于蒙内铁路。不过值得注意的是，蒙内铁路沿线经过两个国家公园，为预留了动物通道而建设的桥梁增加了施工成本；内马铁路项目途径裂谷地带，路况更为复杂，造价自然更高。奥廷加等人的指责虽有为赢得大选向其对手肯雅塔泼黑水之嫌，但肯尼亚寻租和恩庇主义盛行，贪污现象严重，的确有存在投机分子借此发财的可能。
安全风险肯尼亚面临恐怖主义、暴力冲突等安全威胁，安全形势也不容乐观。索马里青年党是肯尼亚最大的安全问题，前几年制造的一系列袭击事件不仅给肯尼亚造成极大损失，也影响了投资者的信心。目前，青年党在肯尼亚东北地区的活动依然猖獗，6月23日，肯尼亚警方发布安全警示，索马里青年党恐怖分子最近在肯格里萨、曼德拉郡等地制造多起恐怖袭击事件，造成人员伤亡。标轨铁路虽然未在青年党活跃地区修建，但是，为了制造影响力，青年党极可能将铁路、火车站、港口等设施作为袭击对象。另外，8月8日举行的肯尼亚大选，也极有可能出现混乱局面。恐怖袭击风险和社会动乱风险势必影响标轨铁路建设和维护，尤其是后者。
社会风险标轨铁路建设还可能产生社区关系紧张、媒体关系不良、环保压力等社会风险，其中最为重要的是用工本土化问题。蒙内铁路修建期间，超过3万肯尼亚人获得工作，每公里就创造60个工作岗位，用工本土化比例达到90%以上。肯尼亚交通、基础设施、住房和城市发展部副部长保罗·马林加·姆旺吉称，超过家当地水泥、木材生厂商和设备供应商都表示，蒙内铁路为他们带来了巨大的销量增加，超过家分包商参与了项目建设，数万名当地民众在项目实施过程中获得了职业技能和岗位培训。内马铁路项目施工建设期间，预计将为肯尼亚创造5万个工作岗位，培养大量施工技术人员。
虽然铁路为肯尼亚提供了大量的就业机会，但仍有不少肯尼亚人认为政府在铁路工程中不重视青年人的就业问题，导致中国施工单位与当地社区关系紧张。年7月15日，一群当地青年冲进中国公司的铁路工程工地，抱怨得不到该项工程的就业机会。年8月，名肯尼亚青年冲击了位于该国南部纳罗克县（NarokCounty）的铁路施工现场，打伤14名中国工人。此外还有约名青年曾聚集在一个贸易中心，抗议中国承包公司并试图堵住道路，最终被警方驱散。
内马铁路建设过程中遇到的用工本土化问题可能更加严峻，除了当地缺乏合格的施工技术人员外，更为重要的是会面临地方保护主义的挑战。肯尼亚民族众多、部族林立，在蒙内铁路施工中培养起来的业务骨干往往会因不是内马铁路沿线当地居民遭到排斥，这将增加施工单位与当地社区的对立，也增加了施工单位的人力资源成本，还会拖延施工进度。
债务风险蒙内铁路总投资38亿美元，是肯尼亚独立以来修建的最大基建项目。虽然修建资金90%由中国资助，但这项贷款令肯尼亚债务比国内产值高出50%。不少国内外媒体报道肯尼亚可能无力偿还蒙内铁路有关贷款。另外，内马铁路中的内罗毕至基苏木段，目前仅中国同意的融资额已经达到51亿美元，这将进一步推高肯尼亚的债务水平。虽然根据各项经济数据表明，长远看肯尼亚标轨铁路的还款基本上没有问题，但如此高额的债务对肯尼亚人造成的心理压力是可想而知的，如果不加以疏导和解释，可能会对铁路施工造成舆论压力。中方建设企业和金融机构在推动肯尼亚标轨铁路建设过程中，也需要考虑肯尼亚的经济发展水平和承受能力。
前景在上述风险中，政治风险基本可控，安全风险更多取决于肯尼亚政府的维稳能力和施工企业的安保能力，社会风险得益于中国企业在蒙内铁路施工积累了大量经验而有了足够的应对之策。从项目的社会效益和经济效益来看，未来需要重点解决肯尼亚的还款问题，该问题实质上是如何以铁路为杠杆带动肯尼亚整个国家经济发展。
中国外交部发言人华春莹6月1日在例行记者会上称，中肯两国已就蒙内铁路未来发展总体规划达成一致，双方将继续秉持集约发展理念，以蒙内铁路建设为牵引，加强铁路沿线工业园区建设，全力打造蒙内铁路、蒙巴萨港、蒙巴萨经济特区“三位一体”的发展格局，以铁路建设带动沿线产业和经济社会发展，以产业发展为铁路自主有效运营提供支撑，确保蒙内铁路、肯尼亚和中肯合作可持续发展，形成立足当地、带动地区、引领非洲工业化进程的良好态势，造福中非人民。
内马铁路也应当坚持这种“三位一体”的发展思路，打造内马铁路、基苏木港、奈瓦沙和基苏木经济特区，带动整个肯尼亚西部地区经济发展。
基苏木是肯尼亚第三大城市，也是西部经济和交通中心，拥有咖啡、玉米、花生集散市场和渔业中心，有鱼类加工、棉纺织、制糖、酿酒等工业。基苏木靠近乌干达，还位于维多利亚湖卡维龙多湾北岸，通过湖运可通往乌干达、坦桑尼亚濒维多利亚湖诸港。因此，在基苏木可以大力发展边境贸易、边境工业园和港口经济。
奈瓦沙是通往西部马塞地区和西北部的基苏木必经之地，且临近首都肯尼亚。奈瓦沙是肯尼亚农业和能源重镇之一，该地拥有丰富的地热资源，是小麦、牛、乳品集散地，周边有较大脱水蔬菜厂以及木材加工、制鞋等小型工业，濒临奈瓦沙湖，旅游资源丰富。肯尼亚政府计划在这一地区的铁路沿线建立工业园区，未来有可能依托铁路发展起“内罗毕—纳瓦沙”产业带。
责任编辑：周军
图文编辑：王国森
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