新冠病毒疫情大流行使全球都陷入一场史无前例的危机之中。为此，各国采取了前所未有的人员流动限制措施，并制定了公共资金紧急调用计划，以应对在世界范围内传播的新型冠状病毒的威胁。近一周时间，多个国家宣布开始限制农产品出口，使粮食安全遭遇挑战。
联合国粮农组织、世卫组织和世界贸易组织日前共同表示，全世界有数百万人依靠农产品贸易来维持其粮食安全和生计。各国在采取行动遏制日益加剧的新冠病毒疫情大流行的过程中，必须将对粮食供应的潜在影响或对全球贸易和粮食安全的意外影响降至最低。
粮农组织图片
亚太地区应尽快就增加粮食产量和解决营养不足的方式做出重大决定
由联合国粮农组织、世卫组织和世界贸易组织联合发表的声明表示，各国在采取行动保护其公民的健康和福祉时，应确保任何与贸易有关的措施都不会破坏食品供应链。这种破坏包括阻碍农业和食品工业工人的流动以及延长食品货物在边境滞留时间，导致易腐烂的粮食变质、增加粮食浪费。对食品施加贸易限制也可能与对粮食安全的不合理担忧有关，如果这种情况成为现实，将破坏粮食供应链，对最脆弱和粮食不安全的人口产生特别明显的后果。粮食供应的不确定性可引发一波限制出口的浪潮，导致全球市场的粮食短缺。这种措施会改变粮食供求之间的平衡，导致价格飙升、加剧价格波动。以前的危机已经显示，这些措施对低收入、缺粮国家和人道机构为迫切需要的人采购粮食的努力尤其有害。针对人们这一日益增长的担忧，联合国多位专家发表了基于专业角度出发的看法，分析了如何减轻疫情对全球农业和粮食系统的冲击，以及疫情期间如何制定保障全球粮食供应应对计划。粮农组织图片全球食品供应链非常复杂，其中包括乌干达的这些种植羽衣甘蓝农民
粮农组织首席经济学家
MaximoToreroCullen接受专访，
为各国思考和制定应对计划提供框架性参考
Q1
越来越多的国家采取封锁政策来遏制和缓解新冠肺炎危机，这是否会导致食品短缺？
答：简单来看，可能出现，也可能不出现。虽然存在食品短缺的风险，但是我们有诸多方法可以降低它，而且越早采取相关措施，就越有可能避免全球健康危机的加剧。目前超市货架上的物品仍然充足，但已经有迹象表明，封锁带来的压力开始影响供应链，如运输活动放缓等。冲击效应将会在未来几个月内显现，物流领域受到的影响将尤为突出。
当前，各国政府正在开展抗击新型冠状病毒的大规模活动，应当将减轻食品供应链冲击的举措纳入病毒作战计划之中。毋庸置疑，此类举措必须顾及所有人的需求，特别是最脆弱群体。所以我们要牢记，公共卫生应急行动需要每个人的配合，必须面向所有人。因此，从长期来看，答案是否定的，因为在当前的疫情之下，我们无法承担错误决策所带来的严重后果。联合国图片Q2
应对当前危机，我们的首要措施是什么？
答：协调一致的政策应对措施涵盖各方各面的内容，但我想强调的是必须首先着手加强紧急粮食援助能力，并完善脆弱人群安全保护网。世界各国都在陆续关闭学校，这意味着3亿儿童将无法吃到校餐，对于许多儿童来说，校餐是其营养饮食的重要来源。最重要的是，封锁措施会导致裁员和收入减少，这使得困难家庭更加揭不开锅。
困难家庭最需要的就是现金，发放一次性补助（如香港和新加坡的做法），或通过现有计划发放多次现金补助（如美国的营养补充援助计划或中国的加快失业保险金支付计划），都是合理的。秘鲁将脆弱人群作为援助对象，提高了对65岁以上老人的现金补助。从某种程度来说，延期缴纳税款和抵押贷款的措施将发挥效用，意大利也正通过政府颁布的"意大利复原"（"HealItaly"）方案实施这一措施。此类措施必须强有力、可靠，这一点很关键。因为在人们被迫留在家中且须与他人保持距离的情况下，可预测性至关重要。当然，我们也可以动员粮食银行以及慈善机构和非政府组织来提供食物。联合国图片
Q3
全球食品贸易可以发挥什么作用？
答：全球食品贸易必须持续开展。人们摄入的卡路里中，有五分之一至少跨越了一国的边界，跨界的卡路里数量比40年前增长了50％以上。中低收入国家的粮食贸易量约占世界粮食贸易总量的三分之一，是其国民收入和福利的重要来源。依赖食品进口的国家特别容易受到贸易量下降的影响，特别是在其本国货币出现贬值的情况下。尽管各地的零售食品价格都有可能上涨，但若食品价格突然出现极端波动，相关地区的食品支出占家庭预算比例较大，或食品价格飙升会对人口发展和经济生产率产生长期影响时，其产生的影响将更为不利。各国应立即审查其贸易和税收政策选择及可能产生的影响，携手合作为粮食贸易创造有利的环境。此外还必须防止近邻贫穷化政策的出现。年全球食品价格危机期间，某些国家突然实施提高出口税或完全禁止出口的政策。这会引发模仿行为，并使所有人（而非仅仅是小型贸易伙伴）的处境变得更糟。开放的全球食品贸易有助于保持下游食品市场的正常运转。联合国图片实际上暂时减少不利的进口关税、非关税贸易壁垒和增值税，将有利于稳定世界食品市场。无论如何，至少我们自己必须坚守希波克拉底誓言（注：HippocraticOath，医学界的职业道德誓言）。Q4
各国国内市场应采取什么措施呢？
答：大多数食品供应行为都发生在各国国内，但是仍然离不开供应链的参与。对农民而言，供应链是一个复杂的互动网络，涉及农民和农场工人，化肥、种子和兽药等主要投入品，加工厂，货运经销商，零售商等等。新冠肺炎全球大流行将迅速向这些网络施加压力，因此为了防止食品短缺，必须竭尽所能地使供应链保持完整，各要素能够有效地流动。我们都知道，未采摘或未售出的水果会变质，但在整个食物链中，类似的交互时间限制十分常见。农民最终会停止种植这些无法运往市场出售的农产品，所以这里的问题不仅关乎购买力，还关乎供应和获取。此外，确保粮食系统工人的安全也至关重要。各国需要确保现场实施卫生措施，工人有权请病假，工作时保持一定的距离，并具备保持距离所需的客观条件等，这些要求同样适用于运输部门。联合国图片
全球有超过四分之一的农场工作由国际移民承担，因此为避免劳动力短缺，应加快落实签证协议，尽管这在目前看来是一件有违直觉的事情。我们将前线医护人员誉为英雄，但在当前的艰难时期，那些为我们的粮食系统关键基础部门提供服务的人也应当得到认可和感激，而不是被羞辱和忽视。同时应谢绝访客进入生产设施以及仓库和批发市场。超市等终端销售点已实施缩短营业时长和员工轮流上班政策，无接触交付服务变得越来越受欢迎。电子商务平台此时具有巨大的潜力，中国就佐证了这一点。联合国图片
Q5
小农户该怎么办？
答：全球饥饿现象的一个悖论是，尽管发展中国家的农民从事农业活动，但他们自身却面临着极高的粮食不安全风险，收入低是主要原因。在我们想方设法确保粮食供应总体保持充足的时候，如果这些人群的粮食不安全风险加剧，粮食生产能力下降，后果将不堪设想。因此，决策者必须转载请注明：http://www.mahuatengg.com/kpljt/8909.html
